我国网财经8月27日讯 据交通运送部网站音讯，为遵循《国务院办公厅关于促进通用航空业展开的辅导定见》(国办发〔2016〕38号)，执行国务院深化“放管服”变革、优化营商环境等要求，习惯通用航空快速展开的新形势，进一步激起商场生机，促进通用航空高质量展开，并依法规范通用航空运营答应处理作业，民航局启动了《通用航空运营答应处理规则》(以下简称《规则》)全面修订作业。现就有关状况阐明如下：

　　自《规则》(交通运送部令2016年第31号)颁布施行以来，在促进完善我国民航通用航空法规生死之交，规范通用航空运营答应处理作业，改善通用航空商场监管，下降通用航空商场准入门槛，为通用航空企业减负松绑等方面发挥了贴身亲信的效果。

　　2018年11月，为固化民航局展开的多项通用航空方针试点作业获得的可仿制、可推行效果，交通运送部以修正决议的方法对《规则》的6个条款作了修订，撤销了运营答应与运转答应串联式批阅、企业手册等要求，并以交通运送部令2018年第36号发布新的《规则》。2019年11月，为进一步推动通用航空“放管服”变革，交通运送部以修正决议的方法对《规则》的3个条款作了修订，进一步简化答应条件，下降商场准入门槛，并以交通运送部令2019年第30号从头发布。

　　为全面遵循《国务院办公厅关于促进通用航空业展开的辅导定见》，执行国务院深化“放管服”变革、优化营商环境等要求，民航局通用航空作业领导小组整体会议决议对《规则》进行全面修订，进一步优化营商环境，激起通用航空商场生机，促进通用航空完成高质量展开。

　　2016年以来，民航局对《规则》进行了部分修订，但仍然有深化简政放权、加强事中过后监管、优化服务的空间。

　　习惯新时代展开要求，更好满意公民享有安全、快捷、优质的航空消费服务需求，是民航局的使命担任。《国务院办公厅关于促进通用航空业展开的辅导定见》将通用航空业确立为国家战略性新兴工业。在当时我国特色社会主义现代化建造进入新的历史阶段，绘声绘色范围内新冠病毒肺炎疫情延伸、经济复苏乏力，我国经济下行压力大的布景下，展开通用航空，关于促进经济转型、工业晋级、消费提档和执行军民交融、长江经济带展开、粤港澳大湾区建造、“一带一路”建造等重大战略方面具有重要效果。

　　我国通用航空现在正处于展开的起步阶段，展开不平衡、也不充分。经过深化调查研讨，针对通用航空社会性特色强、作业品种杂乱多样的特色，以及此前长期存在套用运送航空规则规范“过度监管”的问题，民航局确立了“放管结合、以放为主、分类处理”的通用航空展开思路，首要使命是完善顶层光荣规划，构建契合通用航空特色和展开规则的、独立适用于通用航空的规章生死之交。《规则》作为我国通用航空商场处理光荣生死之交的重要部门规章，习惯新时代职业展开需求，及时依法进行修订，显得尤为重要。

　　党的十九大以来，国务院继续推动简政放权、放管结合、优化服务，不断优化营商环境、改变政府职能、进步政府效能，经过对政府减权限权和变革监管方法，换来商场生机和社会创造力的开释。经过广泛征求定见主张，社会普遍认为，为促进通用航空展开，在经济处理范畴，应进一步深化“放管服”变革，由重事前答应转向重事中过后监管，一方面能够最大极限自觉对企业正常出产运营活动的干涉，充分发挥企业的商场主体位置与效果，减轻企业运营的光荣性本钱，实在优化营商环境；另一方面，经过扶持无人机新业态在通用航空范畴的运用展开，完善消费权益维护等有关规则，能更好服务职业展开。处置，当令全面修订《规则》，有助于进一步激起商场生机，促进通用航空高质量展开。

　　全面修订《规则》，是民航局深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，执行民航局《关于通用航空分类处理的辅导定见》，进一步深化民航变革使命、推动法治民航建造的需求。2017年，民航局党组拟定出台了“1＋10＋N”变革方案，在其间的第八专项《提高通用航空服务才能作业方案》中，清晰要求立异通用航空展开方针，对通航运营施行分类处理。修订《规则》也是法治民航建造重点作业事项之一。经过全面修订《规则》，能够从头旧业态分类、运营项目分类、准入条件分类、答应方法分类、答应程序分类、监管方式分类等几方面着手，更好地推动民航局变革作业使命，不伤脾胃法治民航建造进程，执行通用航空分类处理的相关要求。

　　(一)遵循执行民航局“放管结合、以放为主、分类处理”的通用航空展开思路。

　　为分类培养通用航空商场，强化交通服务，扩展公益服务和出产运用等作业服务，鼓舞展开驾驶员执照训练、空中旅游等服务，此次修订中，关于运营性通用航空活动分类，从头区分运营项目类别，撤销原按注册资金规划区分的甲乙丙丁四分法，采纳按飞翔活动性质区分的“载客”“载人”和“其他”三类，完成对通用航空企业的分类处理。

　　最大极限下降通用航空运营答应条件。在原《规则》大幅撤销准入要求的基础上，进一步下降要求。一是执行分类处理思路，下降了对建立非载客类企业航空器数量要求，由两架下降为一架。二是撤销除驾驶员之外的航空人员的要求。三是撤销通航企业建立分公司的存案要求。四是撤销对展开运营性通用航空保证事务企业的监督处理要求，进一步厘清监察员对通用航空运营答应处理的监管鸿沟。

　　一是执行“信誉我国”以及民航诚信生死之交建造作业要求，本次修订在《规则》中增加了通用航空诚信运营点评生死之交建造条款。一起，在《规则》中清晰了记入民航职业严峻失期行为信誉记载的景象。二是撤销通航企业年检光荣，将由民航机关施行年检改为由企业实施年报责任。民航机关经过随机查看企业年报，对发现的问题依法核实、处理。一起，能够结合企业诚信状况，恰当调整查看频次。

　　一是简化通用航空运营答应证载明事项数量，由10项自觉为6项。二是撤销通用航空运营答应证3年有效期约束，改为长期有效。这样，企业将极大自觉请求改变答应证载明事项的次数，答应证载明事项未改变的企业，也无需定时换证，下降了企业处理本钱，一起也节省了民航机关的政府行政资源。三是优化通航企业运营活动存案方法，实施网上存案。一起大幅简化事前存案要求，由依照航空器及详细运营性飞翔活动逐项逐次填写，改为“一揽子”存案作业期限、地址、航空器数量等信息，便于民航行政机关精确预判辖区内通用航空运营活动信息，执行属地化监管责任，提高处理效能，一起也处理了事前存案作业量大、信息不精确的问题。四是清晰要求报送实践出产运营数据，便于民航行政机关精确把握职业展开态势，为后续研讨优化职业展开方针等作业供给支撑。

　　除事关公民群众生命安全的运营活动外，对绝大多数通用航空运营活动的答应实施奉告许诺制批阅。民航行政机关一次性奉告请求人批阅条件，请求人以书面的方法许诺其满意通用航空运营答应条件。民航行政机关信任请求人的许诺、诚信，无需现场审验，依据请求人的许诺直接处理答应批阅手续。

　　一是依据规章条款所依据的上位法的修订及调整状况，完善相应法律责任条款内容。二是依据上位法，调整了企业运营规范内容，并完善了相应的法律责任。三是清晰了通用航空商场处理属地化监管准则。四是清晰由民航局另行拟定关于载客类通用航空运营活动处理办法以及通用航空运营活动中触及的危险品处理办法，为后续拟定规范性文件供给支撑。

　　为处理此前通航范畴存在的“过度监管”问题，依据民航局党组作业安排，2017年10月下旬至11月，民航局在全系统安排展开了通航监管专项监察，共发现和搜集各类问题193项，其间有9个触及通用航空运营答应及商场处理有关问题。经过接连三年对《规则》的修订，现在悉数经过修正规章的方法，从根本上处理了通用航空运营答应及商场处理范畴存在的问题。

　　近年来我国无人机工业展开迅猛，在绘声绘色范围内获得但凡先发优势，但总结经验规则和构成规范规范相对滞后，不利于在相关工业范畴构成并输出我国规范，稳固并展开我国在无人机范畴的工业优势。结合国家相关立法作业，在《规则》中清晰了运用民用无人机从事运营性飞翔活动的答应规则，完善了商场监管要求相关内容。一起，坚持审慎容纳与分类监管准则，扶持无人机在通用航空范畴的运用，促进相关工业安全、有序、健康展开。